國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

  國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

  ——2019年6月26日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上審計署審計長

  胡澤君

  委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員:

  我受國務院委托,報告2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

  根據黨中央、國務院部署,審計署依法審計了2018年度中央預算執行和其他財政收支情況。結果表明,2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真執行十三屆全國人大一次會議決議,落實全國人大財經委審查意見,堅持以供給側結構性改革為主線,全力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成,決勝全面建成小康社會取得新的重大進展。

  ——供給側結構性改革深入推進,營商環境進一步優化。取消一批行政許可事項,全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。基礎設施建設補短板力度不斷加大。強化企業創新主體地位,重點領域創新實現新的突破。壓減粗鋼產能3500萬噸以上、退出煤炭落后產能2.7億噸,均提前兩年完成“十三五”規劃目標任務。

  ——財稅體制改革持續深化,重點領域支出得到保障。出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案,在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預算績效管理體系。中央一般公共預算收入和支出分別增長5.3%、7.7%,中央財政均衡性轉移支付增長9.2%,更多向創新驅動、三農、民生等領域傾斜。

  ——三大攻堅戰取得明顯成效,重點任務進展順利。嚴格地方政府債務限額管理,建立終身問責、倒查責任機制。金融市場總體平穩,金融亂象整治取得階段性成效。中央財政補助地方扶貧資金增長23.2%,貧困縣涉農資金整合超過3000億元,減少農村貧困人口1386萬人,順利完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。中央財政支持污染防治攻堅戰相關資金增長13.9%,大氣、水、土壤等污染防治投入持續加大。

  ——社會民生持續改善,發展成果惠及更多群眾。及時出臺穩就業舉措,中央就業補助資金支出增長6.8%,城鎮新增就業1361萬人。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。跨省*[* 本報告對省級行政區統稱為省,地市級行政區統稱為市,縣區級行政區統稱為縣。]定點醫療機構實現縣級行政區全覆蓋。

  ——審計查出的突出問題有效整改,體制機制進一步健全。相關地方、部門和單位持續開展整改、加強管理、完善制度,防患于未然。上年度審計查出的問題已整改金額3000多億元,完善相關制度2900多項,處理處分3200多人次。

一、中央財政管理審計情況

  重點審計了財政部具體組織中央預算執行和中央決算草案編制、發展改革委組織分配中央財政投資情況。中央決算草案反映,2018年,中央一般公共預算收入總量87909.46億元、支出總量103409.46億元,赤字15500億元;預算穩定調節基金年底余額3766.44億元;中央政府性基金收入4034.81億元、支出4021.55億元;中央國有資本經營收入1326.38億元、支出1111.73億元。從審計情況看,財政部、發展改革委按職責進一步加強預算和投資計劃管理,積極推進財稅和投融資體制改革,預算執行和計劃下達總體較好。發現的主要問題:

  (一)中央決算草案未披露3個事項。一是以收入退庫方式安排支出120.21億元,直接沖減一般公共預算收入;二是為彌補3項基金因繳納增值稅減少的收入,從一般公共預算轉列政府性基金預算118.42億元,兩本預算重復列收列支;三是中德財政合作伙伴基金2018年底余額3.69億元。審計指出問題后,財政部在決算草案中披露了上述事項。

  (二)預算管理不夠全面規范。

  1.預算安排未充分考慮資金結轉結余情況。一是未將3個部門上年結轉22.02億元納入部門年初預算,未及時清繳11個部門和51家所屬單位結余6.01億元;二是向10個部門和6家所屬單位累計結轉25.7億元的38個項目繼續安排預算32.44億元,年底結轉增至33.36億元;三是中央財政投資專項(以下簡稱投資專項)安排的11個項目已超過1年未開工或無法實施,發展改革委未有效督促開工或調整計劃,涉及1.16億元。

  2.預算編制不夠細化和合理。一是在年初預算中,6項專項轉移支付322.74億元未落實到具體地區,批復10個部門的43.2億元預算未細化到具體單位;二是向7個協會和非本部門所屬75家單位安排43.19億元。

  3.部分預算調整和下達不夠規范及時。一是向尚不具備實施條件的4個項目追加預算5.3億元,截至2019年3月未支出;二是2018年11月后才下達7個部門項目預算21.8億元,當年全部結轉;三是一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算轉移支付中分別有1380.83億元、43.16億元和14.38億元,7個投資專項34.6億元未在規定時間內下達;四是17項轉移支付未提前下達或提前下達未達規定比例。

  4.部分投資計劃與預算下達對接時間較長。抽查發展改革委安排的3404.68億元投資發現,從下達投資計劃到財政部下達預算指標平均耗時62天,個別投資計劃最長224天。

  5.國有資本經營預算管理存在薄弱環節。20個部門所屬事業單位設立的一級企業中,有379家(資產433.14億元)未納入預算范圍。25.26億元預算資金因項目取消、推進慢等閑置,其中16.48億元超過2年。還有3.36億元項目資金未發揮效益。

  (三)轉移支付制度體系不夠健全。

  1.一般性轉移支付中指定用途資金占比仍較高。中央財政共下達一般性轉移支付38811.21億元,涉及85個項目,其中10個項目的12164.67億元(占31.34%)指定了用途。

  2.部分轉移支付安排交叉重疊。財政部在2個部門預算中安排補助地方項目支出17.73億元,又通過2項轉移支付安排同類支出96.88億元;財政部11項專項轉移支付1552.55億元,與發展改革委7個投資專項1431.47億元,投向相同或類似;發展改革委6個投資專項的部分具體投向存在重疊,涉及165.29億元。

  3.部分轉移支付管理辦法不完善或執行不嚴格。一是未明確實施期限、退出條件或因素權重等,涉及24項專項轉移支付和4個投資專項、15105.69億元資金,還有12項專項轉移支付未在預算編制前開展評估;二是分配標準或計算方法未經國務院批準即實施,涉及2項一般性轉移支付、1468.46億元資金;三是未嚴格按規定方法和標準分配,涉及7項專項轉移支付和4個投資專項、671.5億元資金;四是因審核不嚴向不符合條件的22家單位和38個項目分配資金,涉及1項專項轉移支付和3個投資專項、7.64億元資金。

  (四)全面預算績效管理機制尚不完善。

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